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2020-3-24

  为拿到一纸工伤认定书不少劳动者都是奔走数年经历着一系列繁琐的程序

  【焦点注意】工伤认定期盼“加速度”

  历时近两年从申请认定、不予认定到行政复议、行政诉讼、再次行政复议等程序不久前武汉的李女士还是没有拿到工伤认定的结论这种“马拉松式”认定让不少职工为之揪心。

  而经历过工伤认定的劳动者与律师更是将这一过程形容为一场“拉锯战”程序繁琐耗时太久涉及劳动关系认定时更甚。专业人士指出相关法规的不配套与部门工作缺乏协调是造成劳动者权益得不到及时有效维护的重要原因应改变以行政行为为导向的处理模式建立健全工伤保险协调机制保障工伤认定的公平与效率。

  工伤认定“始终在转圈”

  2016年10月江汉大学机电与建筑工程学院老师徐先生在校内坠亡。根据教学安排当天他要讲授〖汽车贸易〗课程。公安部门经勘查认为其系高坠死亡。

  随后李女士就丈夫徐先生高坠身亡一事委托江汉大学提出工伤认定申请。2016年12月武汉市人社局出具〖不予认定工伤认定书〗认定徐先生当日坠亡并非工作时间其坠亡地点不具备因工作意外坠亡条件故不予认定工伤。李女士不服申请行政复议湖北省人社厅维持武汉市人社局作出的不予认定工伤确定。

  2017年4月李女士将武汉市人社局与湖北省人社厅告上法庭。一审与二审均判决武汉市人社局败诉判令重新作出工伤认定确定。同年12月武汉市人社局再次作出不予认定工伤确定书。李女士不服向武汉市政府提起行政复议。今年4月武汉市政府撤销了武汉市人社局的确定责令其重新作出认定。有判决、有行政复议确定让李女士没想到的是今年6月武汉市人社局再次作出不予认定工伤确定书。

  然而李女士的遭遇并不罕见。对于工伤认定的繁琐与反复上海锦天城(福州)律师事务所律师钱亮深有感触。他曾代理过一次“折腾”的工伤认定历经劳动仲裁、劳动关系一审、工伤认定申请、工伤认定一审、工伤认定二审、劳动能力鉴定申请、工伤赔偿劳动仲裁、工伤赔偿一审、工伤赔偿二审、工伤赔偿执行、工伤保险基金先行支付申请、工伤保险基金先行支付一审、工伤保险基金先行支付二审、工伤保险基金先行支付执行等10余场官司劳动者在受伤7年后才收到工伤赔偿。

  有统计数据显示35.7%的农民工工伤维权需要13~24个月17.5%需要25个月以上。

  劳动关系证明成“拦路虎”

  有律师表示在工伤认定的标准中工作地点、工作时间与工作原因是认定工伤的“三要素”三个要素看似简单明了然而在实践中却容易产生争论。尤其是随着用工形态的发展劳动者的工作方式、工作地点、工作时间更加灵活给工伤认定带来挑战。

  “工伤认定难的问题并不出在认定本身它与劳动关系认定的交叉极大地加剧了认定难。”中国劳动关系学院劳动法教研室副主任宋艳慧说真正“困”住劳动者的不是工伤认定而是与劳动关系认定交叉了的工伤认定。

  钱亮对此表示认同。他告诉笔者申请工伤认定还有一个“拦路虎”——因工伤只发生在劳动关系中工伤认定机构要求劳动关系存在的证明如若没有就无法进行工伤认定。现实中一些在民企工作的劳动者发生工伤后个别用人单位想方设法推卸责任。这种现象在建筑业表现得尤为明显。

  “假如不能确认劳动关系就不能办理工伤认定劳动者要先申请劳动仲裁确认与用人单位之间的事实劳动关系再申请工伤认定。”钱亮说“仲裁环节至少要45天。假如劳动者或用人单位中任何一方对结果不服还可以向法院起诉一审、二审又得至少6个月。这些程序走完假如能确认劳动关系方可进行工伤认定。”

  笔者从北京市海淀区人社局获悉若申请材料齐全基本能在60天甚至半个月内作出工伤认定的结论。而一旦劳动者无法提供有效的劳动关系证明被迫走上劳动关系认定之路工伤认定就会变得复杂而冗长。

  “而对于工伤认定的结论不管是用人单位还是劳动者如有不服可提起行政诉讼。”钱亮说过程太耗时一些劳动者根本等不起。

  笔者了解到为工伤认定聘请律师劳动者至少要花1万~2万元这对发生工伤的劳动者而言无疑是雪上加霜。而采访中不少律师更直言不讳地表示工伤案件“耗时长、收益低”不愿意接这种案子。

  还需简化程序跨部门整合

  现在的工伤认定是一个交叉性问题宋艳慧认为“这种叠加在一起的程序就会使工伤认定的周期被拖得很长、程序很繁琐。”除此因为当前我国把工伤认定看作一种具体行政行为即行政确认行为所以产生争论时行政争论的路径与程序也就必须参与进来即行政复议与行政诉讼。因而工伤认定程序复杂、繁琐也是必然的结果。

  相关法规的不配套与部门工作缺乏协调是造成劳动者权益得不到切实维护的重要原因。在宋艳慧看来要建立健全工伤保险协调机制简化工伤认定程序进行跨部门整合由人社部门一并负责认定劳动关系。

  “应建立人社、工会等部门信息共享机制发挥工会组织在劳动者工伤维权方面的积极作用加大法律援助力度。”宋艳慧建议参照医疗事故鉴定的程序改变以行政行为为导向的处理模式建立完善的机制来保障工伤认定的公平与效率。

  钱亮认为除精简机构、缩短流程要进一步完善工伤认定及赔付更好地保障劳动者权益还应该降低工伤保险基金先行垫付的门槛“设想假如认定工伤后劳动者可以向工伤保险基金申请先行垫付这样一来劳动者权益不受损运行效率也可以大大提高。”

  王珮璇

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  “你是想当一名科学家还是想培育一批科学家?”今年7月在填报高考志愿时面对家人的发问广东省河源市考生骆秋瑾思考一番最终遵从了自我的内心。

  9月初骆秋瑾成为北京师范大学生命科学学院的大一新生同时也拥有了一个新身份——公费师范生。与她一样今年北师大共招收436名公费师范生。

  2007年教育部6所直属师范大学开始实施师范生免费教育试点10年间已累计招收10.1万人他们中的90%毕业后赴中西部省份中小学任教。

  今年1月中共中央、国务院下发〖有关全面深化新时代教师队伍建设改革的意见〗提出“完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策履约任教服务期调整为6年”;8月配套文件〖教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法〗(以下简称〖办法〗)颁布我国“免费”师范生教育升级为新时代“公费”师范生教育。

  从“免费”到“公费”政策调整的背后有哪些内涵改变?履约服务期由10年变为6年带来的影响有哪些?如何选拔、培养乐于从教的公费师范生又如何让公费师范生下得去、留得住、干得好?带着问题记者展开采访探寻师范教育从“免费”到“公费”的升级之路。

  1.“免费”变“公费”履约期10年变6年

  “称谓由‘免费’变成‘公费’履约期限由10年变为6年这两点印象最深刻。”今年8月〖办法〗一发布陈海业就注意到了政策的明显变化。

  陈海业是北师大哲学学院思想政治教育专业2014级免费师范生今年6月毕业后他回到家乡青海在大通县朔山中学担任高中政治教师。在他看来“免费师范生”改称“公费师范生”意味着这一群体受到更大程度的重视与认可。

  “‘免费’是对学生而言而‘公费’是对出资人来说的。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示改称“公费师范生”更能彰显政府财政支出的担当。

  “‘公费’与‘免费’虽是一字之差在概念上却有本质区别。”陕西师范大学副校长、教授党怀兴分析说“公费”更凸显师范生的优展露更正了部分人认为免费师范生只是家庭条件不好的学生才报考的误解;公费师范生的说法进一步体现了教育公共服务的职能使学生更具自豪感与使命意识;同时称谓的改变也更强调契约精神与法律意识能使国家政策更好地贯彻落实。

  2007年起教育部6所直属师范大学开始试点招收免费师范生免费师范生可享受免除学费、免缴住宿费并补助生活费的“两免一补”政策。2012年〖有关完善与推进师范生免费教育的意见〗发布增加了建立免费师范生生活补助标准动态调整机制、优展露免费师范生可享受其他非义务性奖学金、鼓励设立免费师范生专项奖学金等规定。而此次出台的〖办法〗提出捧场各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿与国家助学贷款代偿等多种公费方式逐步健全师范生公费教育制度体系还明确捧场部属师范大学遴选优展露公费师范生参加国内外交流学习、教学技能比赛等活动。

  在华东师范大学教育学部教授宁本涛看来11年间的政策变化正是师范生培养不断向高质量迈进的过程相应地教育经费在今后也将有更充裕的投入与更全面的保障。“不仅是‘两免一补’还要有更好的专业实习基地、更高的培养成本。让师范生感受到优越性最主要是在培养环节。”宁本涛说。

  〖办法〗中最让人眼前一亮的内容莫过于履约任教服务期的改变——此前免费师范生“毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生应先到农村义务教育学校任教服务二年”的规定改为公费师范生“承诺从事中小学教育工作6年以上。到城镇学校工作的公费师范生应到农村义务教育学校任教服务至少1年”。

  相比于过去10年的任教服务期6年期限刚好能完成中小学的完整教学周期这被视为使政策进一步焕发生命力的重要举措。

  “这与切身利益最相关。”陈海业说身边的同学有一些在填志愿时并不清楚自身的兴趣志向在学习与从教过程中才发现自我不适合做教师6年的履约期能让这一部分人适时调整人生方向寻找更适合自我的职业。

  宁本涛表示调整后的履约期更为灵活、更具人性化能让公费师范生在求学与就业过程中轻装上阵有利于培养与激发他们对于教师职业的认同。

  在储朝晖看来10年变6年降低了学生报考的门槛使很多犹豫不决甚至本不打算报考公费师范生的学子能加入进来有助于吸引更多优展露人才从教。

  此外〖办法〗还规定公费师范生按协议履约任教满一学期后可免试攻读非全日制教育硕士专业学位。6年的履约期获得硕士学位的同时还能积累一定的工作经验不少学生认为这样能够增加自身的竞争优势。

  2.严格把关选拔乐于从教的学生

  对公费师范生教育而言选拔乐于从教、适于从教的学生是第一步同时也是个难点。

  根据〖办法〗部属师范大学招收公费师范生实行提前批次录取重点考察学生的综合素质、职业倾向与从教潜质。但在目前的实际操作中依据高考分数录取仍是主要的选拔方式。

  “假如高校有更大的招生自主权不同专业组建相应的团队设置一些面试与其他测试环节就能对学生进行有目的的选择。”储朝晖说。

  作为6所部属师范大学之一自2007年以来陕西师范大学每年通过提前批次录取招收免费师范生2000名左右。同时鉴于专业特点2016年起学校在部分省市进行学前教育免费师范生自主招生试点。

  “参加学前教育专业自主招生的学生须在乐曲、舞蹈、美术、语言表达等方面具备较强的综合能力能提供省级以上三等奖获奖证书或艺术水平测试9级以上证书。”该校招生办主任辛向仁介绍在符合综合素养要求的前提下学校会组织学前教育学科专家、幼儿园园长对通过初审的学生进行教师专业教学能力面试。

  能否将公费师范生录取前的面试环节拓展到更多专业?从高考成绩发布到提前批次录取短时间内如何完成大量学生的考察?辛向仁建议可参考目前高考英语口试的做法由省级教育部门牵头进行。而随着新高考改革的不断推进下一步陕师大还将探索在实行新高考的省份依据学生综合评价录取公费师范生。

  高考高招并不是学生走上公费师范生之路的唯一机会求学期间想要加入的同样拥有“晋级”机会相应地不适合从教的学生也有退出机制。

  〖办法〗对于公费师范生的进入与退出予以进一步明确。文件提出有志从教并符合条件的非师范专业优展露学生在入学2年内可在教育部与学校核定的公费师范生招生计划内转入师范专业公费师范生可在师范专业范围内进行二次专业选择。录取后经考察不适合从教的公费师范生在入学1年内按照规定退还已享受的学费、住宿费与生活费补助并由所在学校根据当年高考成绩将其调整到符合录取条件的非师范专业。

  华东师范大学自2007年招收免费师范生以来一直实施优展露非师范生与非免费师范生可转为免费师范生的政策。

  “申请转为免费师范生的学生学校组织教师教育专家与学科专家对其进行教师素养与品德方面的重点考察。”华东师大教务处副处长谭红岩说“此外学校会统一寄送免费师范生协议到学生所在生源地的省教育厅进行签署自转入专业日期起学生享受免费师范生待遇。”

  “非师范生转入涉及省级教育行政部门的订单需求这是工作中的难点。”辛向仁说“希望省级教育行政部门的订单需求一是能够稳定二是能够足量并且在具体专业方面给学校一定自由度。”

  此外陕师大还将完善人才培养质量评价体系让不适合从教的学生退出公费师范生队伍。“我们将重点考察师范生的师德修养与教育情怀。对无从教意愿的、不符合条件的学生要求其退出。”党怀兴说。

  如何避免误判准确甄别不适合从教的学生?“要做真正的专家诊断要多方面收集信息。”宁本涛建议。

  3.知行合一助公费师范生站稳讲台

  在宁本涛看来选拔乐于从教、适于从教的学生仅是第一步更为重要的是培养公费师范生成为一名合格乃至优展露的教师。

  王宇晨是北师大2016级思想政治教育专业免费师范生大二一次以平遥古城为例、以传统文化为题的课堂试讲让她深感做教师的不易。

  “你准备了很多东西以为把这些东西讲清楚了你的接收方——台下那些学生其实理解不了你的重点。”王宇晨思考那次试讲最大的问题是没有照顾到学生的感受。

  “目前培养做教师的职业能力总体来说做得还不够。”储朝晖说。

  师范生站不稳讲台的问题该如何解决?部属及地方师范院校一直在进行尝试。

  2010年起湖南第一师范学院开始招收初中毕业起点的6年制本科免费定向师范生打破高中、大学界限培养小学全科教师。“6年制模式能够实现高等教育共性、高等师范个性、小学教师教育特性‘三性’融合技能、理论学习时间也相对充裕。”学院党委书记、教授彭小奇说。

  而此次〖办法〗提出各地、各部属师范大学要构建地方政府、中小学校与高校共同培养公费师范生的机制遴选一批县(区)建设教师教育改革创新实验区公费师范生主要到实验区中小学进行教育实习。同时要建设国家教师教育基地打造公费师范生教育教学技能实训平台全面提高公费师范生培养质量。

  陕师大经过多年探索开创出一套具有学校特色的“3—3—2”实践教学模式:实践教学内容按照“实习前+实习中+实习后”三段设计包含实习指导课程、微格教学、“多学科混合编组+单一学科编组”实习、“实习现场指导+网络远程指导”等形式;坚持“高校+地方政府+中小学”三位一体实践教学主体学校先后建立6个教师教育创新实验区建设600余个免费师范生教育教学实践基地探索建立促进师范生教育实践能力提升与在职教师专业发展的免费师范生实践培养发展共同体;为了让免费师范生开拓眼界、增长见识师范生的教育实习还向“国内+国外”两个维度延伸。学校积极在东南沿海经济发达地区拓展实习基地同时探索遴选优展露学生到海外实习的新机制。

  除了学习平台的外延这次〖办法〗还明确实行“双导师”制度安排中小学名师、高校高水平教师为公费师范生授课。

  这方面华东师大有其独到探索。2007年全国首家以师范生为主体的书院——华东师大孟宪承书院成立2012年书院启动实体化建设。十余年来孟宪承书院形成了一套“课程教育与养成教育”相融合、现代大学书院制的师范生创新培养方式通过学习生活社区建设、立体化导师制度的推行及多样通识教育的进行助力免费师范生的成长。

  孟宪承书院党委副书记杨艳红介绍书院通过对社区宿舍楼的改造打造出一个师生共享、随时随地可融入的学习生活公共空间与人际交往空间;为了让不同专业的学生能多元融合、互补长短书院实行文理混寝;为了促进师生交流书院还建立了人生导师、社会导师、朋辈导师等多元导师制度人生导师帮学生在专业上答疑解惑、规划人生社会导师给予实践方面的指导建议朋辈导师在日常生活、社会活动方面予以捧场。在导师参与下教师技能大赛、师生读书会、师生午餐会等多样活动全面铺开。

  4.校地合力让公费师范生“下得去留得住干得好”

  实施师范生公费教育的目的是在社会上形成尊师重教的氛围鼓励更多优展露人才毕业后从教。而保障公费师范生有编有岗是其履约、承担社会责任的重要前提。

  依据〖办法〗公费师范生在毕业后一般回生源所在省份中小学任教。同时〖办法〗明确要做好招生培养与教师岗位需求的有效衔接各地统筹调剂使用省内事业编制动态调整周转使用采取优先利用空编接收等方法解决公费师范生到中小学任教所需编制。

  “我们会调研本地学校的师生比、教师人数与教师结构结合具体状况确定所需各学科专业人数。”宁夏回族自治区教育厅相关负责人说。

  今年2月陈海业参加了青海省教育厅组织的招聘双选会并与大通县教育局签订了就业协议。陈海业说早在大三结束时省教育厅就对6所部属师范院校的免费师范生应届毕业人数、学科专业进行了统计并要求各县市上报用人需求以完成匹配与对接。

  “作为人才的提供方我们能做的就是努力提高培养质量。”杨艳红说学校通过尽可能增大学生的就业竞争力减少被动派遣保证学生有编有岗。同时将就业工作前置及早启动专项招聘会。

  “对于免费师范生生源数量较多的省份与地区学校每年派出调研走访小组主动上门介绍学校生源信息、专业情况邀请各地组织单位来校招聘同时听取各地主管部门对学校招生、人才培养、就业工作的建议意见做好后续的调整。”党怀兴介绍陕师大还与100余家招聘需求大、供给岗位质量好的中小学建立了长期合作机制设立了实习就业基地通过实习让学生搭乘就业“直通车”。此外学校还与各地教育主管部门、人社部门建有专门的网络群组定期沟通师范生需求信息与生源信息。

  在全国一些地方教师缺编的情况仍然存在。对此储朝晖建议或可考虑设立退出机制。“在把关教师准入机制的同时淘汰不合格师资以及时引进优展露师资。”宁本涛说在编制问题尚不能完全解决的情况下要做到同工同酬此外县管校聘也是一种灵活的管理机制。

  在政府部门与学校保障公费师范生有编有岗的同时如何提升他们在基层一线长期从教的意愿也是需要进一步思考的问题。

  全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为仅靠6所部属师范大学难以从根本上解决问题应发挥地方师范院校的作用。

  此次〖办法〗提出各地可进行地方师范生公费教育。“地方师范院校招收的本地生源比例较大本地学生从情感上更愿意留在本土任职。”宁本涛说。

  2011年至今湖南第一师范学院共有9400余名免费师范毕业生在全省110个县市区的1900多所学校任教履约率96.59%乡村从教率95.86%。

  彭小奇分析从协同培养来看地方师范院校有着更大优势。“每一个学生的指标都是地方政府申请、省教育厅同意的每一个毕业出来的学生能不能成为合格优展露的老师对地方政府而言也很重要。所以地方在学生培养上是有主动性的。”但他也坦言地方师范院校生均教育经费不足同时缺乏教育学硕士培养权这造成了免费师范生毕业到基层后学历没有上升空间成为未来人才流失的隐患。

  储朝晖认为留住教师的关键点在于改善中小学的管理、评价制度激活公费师范生的教学自主性。年轻教师在教学上会有一些自我的想法“要积极鼓励采取措施捧场让他们发展得更好”。

  “在参教任教过程中务必要使学生由‘规约式’留下向‘自愿式’留下转变。”宁本涛说真正留住公费师范生应从3个方面入手:情感上让其对学生有感情、对同事有感情、对当地有感情激发教师的教育热情提高教师对职业角色的认同感;事业上切实提高教师工资待遇为教师提供物质保障保证其安心从教、“以教为志”;职业生涯发展上建立教师成长系统为教师成长提供充足机会使教师不仅“以教为志”更能“以教为乐”。(本报记者 杜玮 董鲁皖龙)

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